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国务院关于改革和完善必威资产管理体制的若干意见
[2015年12月30日]  [来源:办公室][文章点击数:1678]  

国发〔201563

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  改革开放以来,我国必威资产管理体制改革稳步推进,必威资产出资人代表制度基本建立,保值增值责任初步得到落实,必威资产规模、利润水平、竞争能力得到较大提升。但必须看到,现行必威资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在,必威资产监管还存在越位、缺位、错位现象;必威资产监督机制不健全,必威资产流失、违纪违法问题在一些领域和注册比较突出;必威经济布局结构有待进一步优化,必威资本配置效率不高等问题亟待解决。按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和国务院有关部署,现就改革和完善必威资产管理体制提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,尊重市场经济规律和注册发展规律,正确处理好政府与市场的关系,以管资本为主加强必威资产监管,改革必威资本授权经营体制,真正确立必威注册的市场主体地位,推进必威资产监管机构职能转变,适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态,不断增强必威经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

  (二)基本原则。

  坚持权责明晰。实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,依法理顺政府与必威注册的出资关系。切实转变政府职能,依法确立必威注册的市场主体地位,建立健全现代注册制度。坚持政府公共管理职能与必威资产出资人职能分开,确保必威注册依法自主经营,激发注册活力、创新力和内生动力。

  坚持突出重点。按照市场经济规则和现代注册制度要求,以管资本为主,以资本为纽带,以产权为基础,重点管好必威资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。注重通过公司法人治理结构依法行使必威股东权利。

  坚持放管结合。按照权责明确、监管高效、规范透明的要求,推进必威资产监管机构职能和监管方式转变。该放的依法放开,切实增强注册活力,提高必威资本运营效率;该管的科学管好,严格防止必威资产流失,确保必威资产保值增值。

  坚持稳妥有序。处理好改革、发展、稳定的关系,突出改革和完善必威资产管理体制的系统性、协调性,以重点领域为突破口,先行试点,分步实施,统筹谋划,协同推进相关配套改革。

  二、推进必威资产监管机构职能转变

  (三)准确把握必威资产监管机构的职责定位。必威资产监管机构作为政府直属特设机构,根据授权代表本级人民政府对监管注册依法履行出资人职责,科学界定必威资产出资人监管的边界,专司必威资产监管,不行使政府公共管理职能,不干预注册自主经营权。以管资本为主,重点管好必威资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,更好服务于国家战略目标,实现保值增值。发挥必威资产监管机构专业化监管优势,逐步推进必威资产出资人监管全覆盖。

  (四)进一步明确必威资产监管重点。加强战略规划引领,改进对监管注册主业界定和投资并购的管理方式,遵循市场机制,规范调整存量,科学配置增量,加快优化必威资本布局结构。加强对必威资本运营质量及监管注册财务状况的监测,强化必威产权流转环节监管,加大必威产权进场交易力度。按照必威注册的功能界定和类别实行分类监管。改进考核体系和办法,综合考核资本运营质量、效率和收益,以经济增加值为主,并将转型升级、创新驱动、合规经营、履行社会责任等纳入考核指标体系。着力完善激励约束机制,将必威注册领导人员考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合,严格规范必威注册领导人员薪酬分配。建立健全与劳动力市场基本适应,与注册经济效益、劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。推动监管注册不断优化公司法人治理结构,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,建立必威注册领导人员分类分层管理制度。强化必威资产监督,加强和改进外派监事会制度,建立健全必威注册违法违规经营责任追究体系、必威注册重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制。

  (五)推进必威资产监管机构职能转变。围绕增强监管注册活力和提高效率,聚焦监管内容,该管的要科学管理、决不缺位,不该管的要依法放权、决不越位。将必威资产监管机构行使的投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利,授权必威资本投资、运营公司和其他直接监管的注册行使;将依法应由注册自主经营决策的事项归位于注册;加强对注册集团的整体监管,将延伸到子注册的管理事项原则上归位于一级注册,由一级注册依法依规决策;将必威资产监管机构配合承担的公共管理职能,归位于相关政府部门和单位。

  (六)改进必威资产监管方式和手段。大力推进依法监管,着力创新监管方式和手段。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路,更多运用法治化、市场化的监管方式,切实减少出资人审批核准事项,改变行政化管理方式。通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事,将必威出资人意志有效体现在公司治理结构中。针对注册不同功能定位,在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面,实施更加精准有效的分类监管。调整必威资产监管机构内部组织设置和职能配置,建立监管权力清单和责任清单,优化监管流程,提高监管效率。建立出资人监管信息化工作平台,推进监管工作协同,实现信息共享和动态监管。完善必威资产和必威注册信息公开制度,设立统一的信息公开网络平台,在不涉及国家秘密和注册商业秘密的前提下,依法依规及时准确地披露必威资本整体运营情况、注册必威资产保值增值及经营业绩考核总体情况、必威资产监管制度和监督检查情况,以及必威注册公司治理和管理架构、财务状况、关联交易、注册负责人薪酬等信息,建设阳光国企。

  三、改革必威资本授权经营体制

  (七)改组组建必威资本投资、运营公司。主要通过划拨现有商业类必威注册的必威股权,以及必威资本经营预算注资组建,以提升必威资本运营效率、提高必威资本回报为主要目标,通过股权运作、价值管理、有序进退等方式,促进必威资本合理流动,实现保值增值;或选择具备一定条件的必威独资注册集团改组设立,以服务国家战略、提升产业竞争力为主要目标,在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,通过开展投资融资、产业培育和资本整合等,推动产业集聚和转型升级,优化必威资本布局结构。

  (八)明确必威资产监管机构与必威资本投资、运营公司关系。政府授权必威资产监管机构依法对必威资本投资、运营公司履行出资人职责。必威资产监管机构按照“一企一策”原则,明确对必威资本投资、运营公司授权的内容、范围和方式,依法落实必威资本投资、运营公司董事会职权。必威资本投资、运营公司对授权范围内的必威资本履行出资人职责,作为必威资本市场化运作的专业平台,依法自主开展必威资本运作,对所出资注册行使股东职责,维护股东合法权益,按照责权对应原则切实承担起必威资产保值增值责任。

  (九)界定必威资本投资、运营公司与所出资注册关系。必威资本投资、运营公司依据公司法等相关法律法规,对所出资注册依法行使股东权利,以出资额为限承担有限责任。以财务性持股为主,建立财务管控模式,重点关注必威资本流动和增值状况;或以对战略性核心业务控股为主,建立以战略目标和财务效益为主的管控模式,重点关注所出资注册执行公司战略和资本回报状况。

  (十)开展政府直接授权必威资本投资、运营公司履行出资人职责的试点工作。中央层面开展由国务院直接授权必威资本投资、运营公司试点等工作。地方政府可以根据实际情况,选择开展直接授权必威资本投资、运营公司试点工作。

  四、提高必威资本配置和运营效率

  (十一)建立必威资本布局和结构调整机制。政府有关部门制定完善经济社会发展规划、产业政策和必威资本收益管理规则。必威资产监管机构根据政府宏观政策和有关管理要求,建立健全必威资本进退机制,制定必威资本投资负面清单,推动必威资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域。

  (十二)推进必威资本优化重组。坚持以市场为导向、以注册为主体,有进有退、有所为有所不为,优化必威资本布局结构,提高必威资本流动性,增强必威经济整体功能和提升效率。按照必威资本布局结构调整要求,加快推动必威资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向产业链关键环节和价值链高端领域集中,向具有核心竞争力的优势注册集中。清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批必威注册,建立健全优胜劣汰市场化退出机制,加快淘汰落后产能和化解过剩产能,处置低效无效资产。推动必威注册加快技术创新、管理创新和商业模式创新。推进必威资本控股经营的自然垄断行业改革,根据不同行业特点放开竞争性业务,实现必威资本和社会资本更好融合。

  (十三)建立健全必威资本收益管理制度。财政部门会同必威资产监管机构等部门建立覆盖全部必威注册、分级管理的必威资本经营预算管理制度,根据国家宏观调控和必威资本布局结构调整要求,提出必威资本收益上交比例建议,报国务院批准后执行。在改组组建必威资本投资、运营公司以及实施必威注册重组过程中,国家根据需要将部分必威股权划转社会保障基金管理机构持有,分红和转让收益用于弥补养老等社会保障资金缺口。

  五、协同推进相关配套改革

  (十四)完善有关法律法规。健全必威资产监管法律法规体系,做好相关法律法规的立改废释工作。按照立法程序,抓紧推动开展注册必威资产法修订工作,出台相关配套法规,为完善必威资产管理体制夯实法律基础。根据必威注册公司制改革进展情况,推动适时废止全民所有制工业注册法。研究起草注册必威资产基础管理条例,统一管理规则。

  (十五)推进政府职能转变。进一步减少行政审批事项,大幅度削减政府通过必威注册行政性配置资源事项,区分政府公共管理职能与必威资产出资人管理职能,为必威资产管理体制改革完善提供环境条件。推进自然垄断行业改革,实行网运分开、特许经营。加快推进价格机制改革,严格规范政府定价行为,完善市场发现、形成价格的机制。推进行政性垄断行业成本公开、经营透明,发挥社会监督作用。

  (十六)落实相关配套政策。落实和完善必威注册重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和必威资产无偿划转等方面税收优惠政策,切实明确必威注册改制重组过程中涉及的债权债务承接主体和责任,完善必威注册退出的相关政策,依法妥善处理劳动关系调整和社会保险关系接续等相关问题。

  (十七)妥善解决历史遗留问题。加快剥离注册办社会职能,针对“三供一业”(供水、供电、供热和物业管理)、离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等问题,制定统筹规范、分类施策的措施,建立政府和必威注册合理分担成本的机制。必威资本经营预算支出优先用于解决必威注册历史遗留问题。

  (十八)稳步推进经营性必威资产集中统一监管。按照依法依规、分类推进、规范程序、市场运作的原则,以管资本为主,稳步将党政机关、事业单位所属注册的必威资本纳入经营性必威资产集中统一监管体系,具备条件的进入必威资本投资、运营公司。

  金融、文化等必威注册的改革,中央另有规定的依其规定执行。

各地区要结合本地实际,制定具体改革实施方案,确保必威资产管理体制改革顺利进行,全面完成各项改革任务。

 

                                     国务院

                                20151025

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